随着现代农业技术的普及，越来越多的人已经认识到过量使用无机化肥会造成农产品品质下降、土壤板结、污染水源等一系列问题。要解决这些问题最根本的办法是减少化肥的使用量，增加有机肥的使用，以提高土壤有机质与土壤肥力。以往由于有机肥价格相对较高、农民不太习惯施用等原因，有机肥的推广一直进展缓慢。从2004年起，中央连续发了6个“1号文件”，号召要大力加强耕地质量建设，努力培肥耕地地力。今年中央1号文件更是明确提出了“开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点”。有机肥作为“十一五”重点扶植的肥料品种之一，已日益受到各级政府部门的重视。而在强力推广有机肥的众多措施中，“财政补贴”作为推广的一种有效手段也越来越多地被提及。

　　有机肥补贴地方政府试行成效良好

　　记者从公开的数据资料中得知，在国家相关政策的鼓舞下，部分省市地区已率先开启借助补贴拉开有机肥推广的大幕，上海市从2004年开始就最早开展有机肥补贴，江苏省自2006年开始试点开展有机肥补贴，北京市从2007年开始开展有机肥补贴，2008年山东省也开始开展有机肥补贴。

　　据上海市农技推广中心朱恩科长介绍，2004年上海市开始实施农民施用有机肥补贴政策，当年作为试点，全市共统一采购了1.5万吨有机肥，此后推广数量逐年增加，2009年达到16万吨的规模，五年通过公开招标方式累计推广有机肥料49.5万吨，应用面积330万亩。2004-2008年有机肥市场指导价400元/吨，市财政补贴标准是250元/吨，各县（区）根据各自财力增加50-100元/吨补贴，有关乡镇在此基础上，再给予农民适当补贴，例如嘉定区菊园新区通过余额补贴，使得农民免费使用有机肥。另外，2009-2011年有机肥料补贴也已经确定，补贴额度为200元/吨。

　　从江苏省土肥站了解到的信息则显示，江苏省2006年省财政就拿出2000万元用于有机肥补贴，到2008年，全省范围内有机肥补贴的数量达到27万吨，总共投入4050万元。每吨有机肥省财政补贴150元，市一级财政补贴50元。

　　而北京和山东的有机肥补贴政策实施情况则是，北京市市财政在2007-2008年每年补贴2000万元，2009年为1700万元，每吨有机肥补贴250元。山东省的有机肥补贴2008年刚起步，当年，山东省政府采取政府公开招标的方式采购了12万吨的有机肥，每吨有机肥政府补贴300元钱。

　　关于实施财政补贴之后的具体市场反应，不少补贴试点地区的有机肥生产企业负责人均表示：有了一定力度的财政补贴，就减轻农民的很大负担，从而大大地增加了有机肥料的使用量与销售量。补贴政策不仅让当地的有机肥推广工作向前迈出一大步，同时也挽救了一大批有机肥企业。北京市一特有机肥厂厂长张彩月就认为，北京市政府从2007年开始试点的有机肥补贴政策是真正打开北京有机肥市场的原因，北京市的有机肥示范推广工作主要是针对种植大户，而正是在有了补贴之后，那些种植大户和专业合作社才开始大面积使用有机肥，进而带动周边小的农户也开始使用有机肥，才真正使得北京市有机肥行业进入高速发展时期，目前农民基本上都比较认可有机肥，有机农业蓬勃发展，北京郊区出现了大量的生态农业生产基地，比如庞各庄的西瓜种植基地等。北京市政府的政策支持力度不断地加强，将会给北京市有机肥行业产生带来更大的“福音”。山东亿丰源生物科技有限公司总经理朱述尧也认为，政府这一举措的主要目的还是要大范围推广有机肥，促进生态农业的发展。虽然山东省有机肥补贴推广刚刚起步，效果并没有显现。但是，这对企业来说是个非常好的消息，它不仅给企业带来了实际的利益，同时更反映了有机肥是发展方向。

　　补贴政策亦有诸多缺憾

　　除了上海市以外，其他省份的有机肥补贴政策试点实施时间都不长，在具体的操作过程中难免会出现这样或是那样的问题。

　　江苏省土肥站站长徐茂表示，现在有机肥推广最大的障碍就是资金问题，虽然江苏省已经投入比较大的心力来进行有机肥示范推广，但对于全省范围来说还是规模很小。北京市土肥站主任金强也表示，考虑到具体操作困难等诸多因素，北京市有机肥补贴项目主要面向有规模、有组织的园区和生产基地。对于比较分散的农户就需要通过专业协会、合作社等统一申请有机肥补贴配额。同时，他也期待北京市还有更大力度的政策、资金支持。

　　对于目前全国有机肥财政补贴状况，全国农技推广中心杨帆副处长总结表示，现阶段，我国农田施用有机肥是对大量使用化肥的补充，是从改善种植土壤环境方面来考虑的。目前我国部分省市已经开始实施有机肥的补贴政策，从目前来看也取得了一些成效。但是由于这种试点都是由各地政府自己组织的，因为和各地的财政实力和资源情况都有关，所以各地补贴情况也存在差异性。从全国来看，还是财政补贴实施范围太小，只有几个省市开展，而且补贴总量也很少，这样起到的示范效果比较有限。

　　此外，关于地方政府财政补贴有机肥的公平性问题也颇受争论。一方面，政府的财政支持让部分享受到补贴的企业的日子好过很多，但另一方面，各地推行的有机肥补贴，给没有享受到有机肥补贴的生产企业带来了很大的压力。一些知名企业表示：我们不害怕来自同类产品的竞争，但我们对一些地方政府只是补贴当地企业的做法感到担忧，这样的补贴方式容易保护小品牌而阻碍大品牌的发展，所以我们希望通过补贴能够起到促优淘劣的目的，让农民用到放心的、无污染的有机肥，从而用真正的有机肥生产出有机产品。

　　行业呼唤国家补贴

　　对于如何进一步推广使用有机肥，发展有机农业、绿色农业和无公害农业；对于如何促进有机肥市场的公平健康发展，保障农民的切身利益，业内人士的解答颇为一致，其中关于开展有机肥国家补贴是此次采访中听到的最多的声音。

　　杨帆表示目前还没有从国家层面开始针对施用有机肥进行补贴，但全国农技推广中心也正在考虑在全国范围内开展有机肥的补贴项目的可行性。希望未来能有全国性有机肥补贴政策出台，更加促进有机肥行业发展。徐茂也在采访中提到，在推广有机肥使用的初期，发放有机肥补贴是个一举多得的措施，这几年的运作实践已经证明它的显著作用。但如果要想再扩大江苏省以及其他省份的有机肥财政补贴推广规模，就需要国家的大量财政投入。某有机肥企业老总则表示，出台有机肥国家财政补贴政策可以在一定程度上消除地方财政补贴带来的市场竞争不公平性，从而能够更好地保证行业健康发展。

南京林业大学副校长沈其荣教授进一步提出，国家在加大有机肥补贴力度直接惠泽农民的同时，也要考虑到企业发展和行业之间的协调关系。现在有机肥企业的生产规模都不是很大，除了受资源限制之外，还因为国家对有机肥产业发展政策支持力度不够。比如有机肥的运费问题，铁道部门并没有将有机肥当作肥料运输，而是作为大众商品，这样成本过高。他呼吁国家也应该对有机肥企业采取一些扶持政策，比如运费和用电方面给予一定优惠，只有让有机肥行业获得发展，将成本降下来，农民才能从根本上获得更多价廉物美的有机肥产品。

来源：中华合作时报 记者：张陆新、郑 敏